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            縣鄉中國:縣域治理現代化

            縣鄉中國:縣域治理現代化

            社科新作,豆瓣8.4分!作者對縣域治理進行了深描和刻畫,對個案給予了呈現和剖析,抓住事物本質而又生動形象,嘗試學理分析而又深入淺出。多位社科名家推薦!

            作者:楊華
            出版社:中國人民大學出版社出版時間:2022-04-01
            開本: 32開 頁數: 432
            排名:社會科學銷量榜 99
            中 圖 價:¥44.9(6.5折) 定價  ¥69.0 登錄后可看到會員價
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            縣鄉中國:縣域治理現代化 版權信息

            • ISBN:9787300304946
            • 條形碼:9787300304946 ; 978-7-300-30494-6
            • 裝幀:簡裝本
            • 版次:null
            • 冊數:暫無
            • 重量:暫無
            • 印刷次數:1
            • 所屬分類:>

            縣鄉中國:縣域治理現代化 內容簡介

            本書是作者基于十多年來對基層治理的研究,結合*近兩三年近期新的調查資料寫出來的關于縣鄉治理邏輯與實踐的力作,對基層治理的體制機制做了深度分析,并提出了建設性的意見。具體而言,本書內容包括:縣域體制優勢轉化為治理效能的機制安排、基層治理體制機制問題、基層領導和基層普通干部自主性、縣鄉政府落實國家政策的制度設計及其效率與效果、基層工作人員的激勵與發展等。書稿通過通俗的語言對縣鄉治理現象進行了深描和刻畫,對個案給予了呈現和剖析,抓住事物本質而又生動形象,嘗試學理分析而又深入淺出。書中的理論透視,有助于讀者深度理解我國縣域治理體制的優勢,又有利于推動基層創新治理機制、提高基層工作能力,形成干事創業的積極氛圍。該書既有分析的深度,又有可讀性,特別適合普通大眾閱讀。

            縣鄉中國:縣域治理現代化 目錄

            **篇 縣域治理體系現代化
            條塊關系:博弈與均衡
            資源與考核:條塊體制中的支配關系
            縣鄉關系:從共謀到卸責
            從縣鄉兩個一把手說起:縣鄉黨政關系實踐形態
            領導的權威如何樹立:單位政治與一線政治
            “片線結合”:不變體制變機制
            河長制是個好東西
            監督下鄉:問責成為主要激勵方式

            第二篇 縣域治理能力現代化
            基層工作與政治任務
            政治任務與過程管理
            工作流程化與治理能力現代化
            鄉鎮治理機制創新的約束
            注意力內卷:基層“創新”泛濫的邏輯
            基層黨建如何避免形式主義
            加強黨的領導遏制村級賄選
            基層安全生產治理:管理比執法更重要
            基層治理中的防“二次事件”
            縣級執法權怎么下沉
            如何做好非中心工作:以項目為抓手

            第三篇 縣域治理的自主空間
            基層治理要有自主空間
            自主性激勵:讓基層干部把工作當事業
            政策溝通與政策談判空間
            領導出面與解放領導
            基層領導開展工作的支持結構
            迎檢、暗訪與加碼
            “體現工作”:基層虛事實做的邏輯
            鄉鎮人事權的限度與突破:以普通干部選聘崗位為例
            縣官不如現管:多層級視頻會議成負擔

            第四篇 基層干部的激勵與發展
            綜合考核變“全中心”工作考核:激勵功能弱化
            忙閑不均:職級并行制度亟待健全
            領導用人的藝術:隱性層級與曲線流動
            中層配備與事業編激勵:讓多數人看到希望
            年輕干部職場里那點事:“努力就有機會”
            年輕干部職場外那點事:拮據的經濟與健康的社交
            駐村**書記的角色與工作
            一個普通公務員的成長
            展開全部

            縣鄉中國:縣域治理現代化 節選

            從縣鄉兩個一把手說起:縣鄉黨政關系實踐形態

            黨政關系有制度上的關系,也有實踐中的關系。制度規定是前提,實踐中因嵌入不同的制度環境、政治生態、權力結構而表現出多種形態。制度上,縣級黨政關系與鄉鎮黨政關系是一致的。但實踐中,二者有較大差異。
            一、鄉鎮沒有兩個一把手
            某鄉鎮黨政辦申主任跟我講了他們鄉鎮書記與鎮長的一個故事。鎮長喜歡打籃球,有一次跟鄰鎮干部約好到鄰鎮去打友好賽。鎮長覺得這不是公對公的事情,就沒有想到要跟書記溝通一下。申主任提醒了他,但他覺得沒必要。書記知道此事后,在例會上嚴肅批評了鎮長沒有組織紀律的行為,并說鎮上“只有一個一把手,沒有兩個一把手”。這句話讓鎮長十分尷尬,也凸顯了鄉鎮黨政關系的實質。
            在鄉鎮不存在書記是黨委一把手、鎮長是政府一把手的說法。在書記眼中,整個鎮上的事情無論是干部人事,還是經濟財權,都掌握在自己手中。鎮長跟其他干部一樣,在書記那里就是普通干部,也要聽書記的話。鄉鎮決定都由書記做出,鎮長不能做決定。我在江西一個鄉鎮訪談黨委書記時,鎮長三番兩次跑過來匯報,說一個村的小組長想在扶貧項目中搞個名額,問書記怎么辦。書記揮手說了幾次“這種事情你說了算”。這才算是書記授權給了鎮長,否則鎮長就不能自己做決定。
            在其他干部眼中,鎮長是主持政府的一把手,地位和權力與其他干部有質的區別。鎮長是正科級干部,進入了縣域權力的核心圈,官階、地位都比其他干部高。但是,如果鎮長自己也真把自己當個“角兒”了,事事做主,不跟書記溝通匯報,就會引起書記反感。書記會認為鎮長沒有擺好自己的角色,不僅越權,還有爭權的味道。書記需要的是一個能夠擺正自己位置的鎮長:領會書記的意思和堅定執行決定,有事多溝通、多匯報,沒事不找事。
            鎮長把自己當“鎮長”,就使得一個鄉鎮有兩個權力核心,這個鄉鎮就可能陷入權力斗爭的泥潭,什么事都做不成。
            鎮長的正確角色是黨領導下的政府的辦事員,不是政府的一把手。盡管書記和鎮長的級別都是正科級,但權力和地位相差很大。
            二、鄉鎮部門不健全不獨立
            鄉鎮是一個純粹的執行部門。政策執行部門與制定部門具有完全不同的權力屬性。制定部門可以有多重權力中樞,政策的制定過程就是利益博弈的過程。這樣,制定政策雖然耗時較長,但是更符合多元利益的實際,使其在執行過程中較少受到阻礙。政策執行部門則必須政令暢通,快速地將政策執行下去。這個過程中如果還有博弈等,就會影響政策執行。政策執行部門的權力應該是集中化、一元化的。越到基層,政策的執行性越強,制定性越弱,權力的集中化程度就越強。
            在具體工作上,鄉鎮黨委書記和班子其他成員雖然有名義上的分工,但在面對駐村工作、中心工作時,鄉鎮干部都是一起干,專業性不那么強,分工也不那么明確。在鄉鎮治理事務中,分不開哪是黨務、哪是政府工作、哪是群團工作、哪是企事工作,許多工作都是一籠統、一麻袋,攪合在一起,需要黨委負責統籌協調。鄉鎮工作的總體性和統合性,決定了權力行使也要具有總體性和統合性。
            這樣,鄉鎮權力也就必然集中在黨委書記手中。鄉鎮是一個整體,無論是政府的事情還是黨委的事情,都得讓書記知道,要通過書記,這叫規矩。作為鎮長,在其中就難以找到自己具體的事務,只有書記分配給他的事才是他要做的事。書記的秉性、好惡、擅長的事情不同,分配給鎮長的事情就不同。
            比如,A省某鎮的書記擅長做具體實務,不習慣在辦公室發號施令,他就把鎮上黨務、紀律及日常事務都交給鎮長去管,自己去村里搞征地拆遷、搞小城鎮建設、做群眾工作或向上跑項目。另一個鎮的書記則主要在辦公室待著,把任務分配給鎮長去執行,自己不插手具體事務。B省某鎮的書記則把經濟發展、招商引資的事務交給鎮長去搞,自己統攬全局。C省某鎮的書記則在年初就讓各個干部自己制訂一年的工作任務,并叮囑除非重大的、實在需要書記協調的事,一般不要打攪他,他要做的就是年終按計劃考核鎮干部、協調重大事務。
            黨委書記不僅掌握了鄉鎮的人事權,還掌握了鄉鎮的財權和事權。一般來說,財權是掌握在政府一把手的手中。但是,在鄉鎮,簽字權力在書記手中。鄉鎮長不直接掌握任何權力。
            之所以如此,*主要的原因是鄉鎮的科層化程度不高。所謂“科層化”,就是政府機構(部門)設置是否完整、權力行使是否獨立。如果部門設置完整,本級部門又能獨立行使職能權力,那么說明科層化程度較高,反之則低??茖踊乾F代國家構建的重要途徑和體現。但是,在鄉鎮一級的政府部門,一方面,部門是不完整的,即并不是所有的部門在鄉鎮都有設置;另一方面,這些不完整的部門,大多也是縣級部門的派出機構,它們沒有獨立的行政職能,其人事權、財權和行政權力都掌握在上級部門手中,與鄉鎮沒有隸屬關系,鄉鎮長沒有權力調動它們。
            垂直站所與鄉鎮的關系在制度上較為清晰,但在實踐中卻較為復雜。這些站所雖是上面的派出機構,但是它們又設在鄉鎮,許多工作需要鄉鎮層面的配合;它們的人財物權屬于上級直屬部門,但是權力行使又在鄉鎮范圍內,鄉鎮有很多工作需要它們配合。所以,鄉鎮不能直接給垂直站所下命令、分配事務,即便分配了,站所人員也可以敷衍,不完成、完成得不好,鄉鎮也拿它們沒辦法。
            那么,在實際工作中,垂直站所跟鄉鎮的關系不是隸屬關系,而是相互配合的關系。在鄉鎮,能夠協調站所關系的人得滿足兩個條件:一是權威性。站所會考慮到權威關系而配合鄉鎮工作。二是長期交往中的私人或工作關系。鄉鎮的相關分管領導與相關站所交集多,關系較好。前一個條件中的權威是鄉鎮黨委書記,他們在縣域政治中具有一定權威,跟縣級領導、部門領導有一定的關系,下面站所會給他們面子;同時,雖然鄉鎮不掌握站所的官帽子和錢袋子,但是鄉鎮有對站所一把手的人事建議權和考核參考權,如果鄉鎮黨委書記堅決不愿意某個人任自己所在鄉鎮站所的一把手,或者向上面反映他們的問題,上面都會考慮黨委書記的意見。鄉鎮為了更好地開展工作,會把一些重要的站所一把手選為黨委委員,或者給予站所一定的辦公經費、年終福利等。鑒于此,站所對鄉鎮黨委書記的工作動員會積極響應,由此也增強了鄉鎮黨委書記的權力。在這方面,鄉鎮長要遜色。站所需要鄉鎮配合工作時,就要動員鄉鎮的力量,而對鄉鎮的資源動員能力*強的就是黨委書記,所以站所要積極搞好與黨委書記的關系,自然也會配合黨委書記的工作。
            就分管工作而言,主要是黨委副書記、常務副鎮長分管較為重要的部門,比如派出所、財政所等,他們與站所一把手的關系就會較近。在鄉鎮一級,班子成員雖然有排序排位,但是不存在直接的上下級隸屬關系,就是排位靠前的副書記也不能直接命令其他班子成員干活。為了動員其他班子成員協助其工作,副書記就得幫他們干活。比如在某班子成員的工作需要派出所出面,而他又沒辦法動員派出所時,副書記就可以利用與派出所的關系,請派出所配合該班子成員工作,等下次副書記需要該班子成員干活時,對方也會積極配合。鄉鎮長不分管具體工作,他跟主要站所長的關系還不如黨委副書記。當然,黨委書記對站所的動員能力*強,各班子成員要完成自己的分管工作,有時候也需要借助黨委書記對站所的權威動員。而鄉鎮的內設科室,其人事權在鄉鎮黨委書記手中,直接聽命于黨委書記。
            歸結起來,鄉鎮事務具有整體性,專業性不足,科層部門設置不完整、職能不強,以致權力運行更多的是權威性、協調性、配置性而不是法定性,這為具有總體性特征的黨委書記的權力運行提供了基礎。鄉鎮長在這種格局中權力空間較少。















            縣鄉中國:縣域治理現代化 相關資料

            縣域治理是中國國家與社會治理的重要界面,承載著重要的治理職責,同時也是存在問題最多的領域。年輕學者楊華的《縣鄉中國》聚焦當代中國治理的關鍵層面,緊扣縣域治理中的關鍵人群和核心問題,深刻揭示出,當前我國縣域治理中的核心問題是治理的雙重價值——統一性與靈活性之間的張力與平衡,以及這一張力作用于治理的主體——縣官而導致的治理行為的二重態。這本著作對我國地方及基層治理的研究深刻、透徹、犀利。如果說社會學是社會的“生理學”,那么政治學就是社會的“病理學”?!犊h鄉中國》好似一篇準確而詳盡的中國縣域治理問題的診斷書。
            ——房寧(中國社會科學院政治學研究所原所長、黨委書記,四川大學講席教授)
            依循華中研究團隊的學術路徑,楊華近年將研究重點從農村轉向縣鄉,對縣域治理中的體制、機制、政策、權力、財政、人事、事務等進行了全方位的調查研究?!犊h鄉中國》正是這一研究的階段性成果,它涉及了中央與地方、頂層與一線、領導與干部、政治與治理、屬事與屬地、跨級與上級、監督與自主等基層治理的基本主題,集中探討了中國縣域治理的基本經驗和面臨問題,有助于拓展和深化學界對縣域治理的理解。
            ——賀雪峰(武漢大學社會學院院長,教授,博士生導師)
            楊華十多年來不間斷地深入東中西部各省基層做實地調查,將集體調研與個人思考結合起來,方法科學,經驗豐富。近年他將研究重心轉向縣域治理,對縣鄉一線實踐的機制與邏輯有較為深刻的把握?!犊h鄉中國》文字淺顯易懂,內容充滿泥土氣息,其中不乏嶄新的學術議題和觀點,也有別具一格的基層工作總結和反思,是一本研究者和縣鄉干部皆宜閱讀的著作。
            ——陳文勝(湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士生導師)
            楊華的作品,總是給人一種“于樸實處見睿智”的沖擊。這本書也不例外,圍繞“縣官不如現管”這一治理命題,依托豐富而深入的田野調研,以一種理性化和系統性的方式,講述了縣域治理中大量耳熟能詳而又耐人尋味的故事,為“把論文寫在祖國的大地上”提供了生動注腳。
            ——顏昌武(暨南大學公共管理學院教授、博士生導師,《行政國家》譯者)
            《縣鄉中國》從縣域治理的內部視角出發,對縣域治理體系、縣域治理能力、縣域治理的自主空間、基層干部的激勵和發展,做了生動和形象的解讀。書中的很多內容,在調研討論、學術報告和日常交流中,我都聽作者講過,深受啟發。楊華的文字的一大特點是,文筆細膩生動,富有想象力,是“田野的靈感、野性的思維、直白的文風”的范本。讀者閱其文章,一定是在享受一場思想盛宴。
            ——呂德文(武漢大學社會學院教授、博士生導師)
            郡縣治,天下安。但縣官如何治縣,我們仍知之甚少,此書恰好呈現了縣治的諸多場景。楊華的這些研究可能不那么“精致”,不那么成熟,但絕不平庸,他的觀察和思考無論對基層干部還是相關研究者都不乏啟發性。這是從大地中生長出來的東西,是有生命力的?!?歐陽靜(江西財經大學財稅與公共管理學院教授、博士生導師)

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